Sở Tư pháp Thanh Hóa

Liên kết website

Tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đối với dự thảo nghị quyết về định mức khoán chi trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Sở Tư pháp đã tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị và tham vấn phản biện xã hội đối với dự thảo Nghị quyết quy định định mức khoán chi cho công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh; đồng thời tổng hợp, tiếp thu và giải trình đầy đủ các ý kiến tham gia.

Theo đó, Sở Tư pháp đã gửi xin ý kiến đến 19 cơ quan, đơn vị liên quan và nhận được 16 ý kiến góp ý. Các ý kiến cơ bản thống nhất với sự cần thiết ban hành Nghị quyết, đồng thời tập trung góp ý vào một số nội dung trọng tâm nhằm hoàn thiện dự thảo, bảo đảm tính khả thi và phù hợp với thực tiễn.

Về định mức khoán chi, nhiều ý kiến đề nghị điều chỉnh tăng mức chi đối với nhiệm vụ thẩm tra, thông qua Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh nhằm bảo đảm kinh phí cho các hoạt động như khảo sát, làm việc với cơ quan soạn thảo, tổ chức hội thảo, thuê chuyên gia và hoàn thiện hồ sơ. Tiếp thu ý kiến của các đơn vị, cơ quan soạn thảo đã nghiên cứu, điều chỉnh mức chi theo hướng phù hợp với quy định hiện hành và thực tiễn triển khai.

Đối với quy định chuyển tiếp, các cơ quan, đơn vị đề nghị bổ sung điều khoản để áp dụng thống nhất đối với các nhiệm vụ xây dựng văn bản đã và đang thực hiện trước thời điểm Nghị quyết có hiệu lực. Nội dung này đã được tiếp thu, chỉnh lý nhằm bảo đảm tính liên tục, tránh phát sinh vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Đối với một số nội dung về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng và mức chi cụ thể, cơ quan soạn thảo đã nghiên cứu, tiếp thu những ý kiến phù hợp; đồng thời có giải trình rõ đối với các nội dung chưa tiếp thu, bảo đảm tuân thủ đúng quy định của pháp luật và phù hợp thẩm quyền ban hành.

Việc tổng hợp, tiếp thu và giải trình ý kiến đã góp phần hoàn thiện dự thảo Nghị quyết, nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay.

Bảng tổng hợp

VẤN ĐỀ GÓP Ý	CHỦ THỂ GÓP Ý	NỘI DUNG GÓP Ý	NỘI DUNG TIẾP THU, GIẢI TRÌNH
Về mức chi	Ban Dân tộc - HĐND tỉnh	Tại Phụ lục I dự thảo Nghị quyết quy định mức chi cho nhiệm vụ thẩm tra, thông qua Nghị quyết của HĐND tỉnh là 55 triệu đồng. Tuy nhiên, nhằm bảo đảm nguồn kinh phí cho các hoạt động thực hiện thẩm tra, thông qua Nghị quyết (tổ chức khảo sát, làm việc với cơ quan soạn thảo, hội thảo, thuê chuyên gia, hoàn thiện báo cáo thẩm tra, nghị quyết,…). Ban Dân tộc HĐND tỉnh đề nghị Sở Tư pháp điều chỉnh định mức chi cho nhiệm vụ thẩm tra, thông qua Nghị quyết của HĐND tỉnh từ 55 triệu thành 75 triệu đồng (tương ứng 30% tổng mức khoán chi quy định tại Nghị quyết số 197/2025/QH15 và Nghị quyết của một số tỉnh đã ban hành; định mức chi cho các nhiệm vụ khác cân đối trong 70% tổng mức khoán chi còn lại .	Tiếp thu
	Ban Kinh tế Ngân sách - HĐND tỉnh	Tại Phụ lục I dự thảo Nghị quyết kèm theo đang dự thảo quy định mức chi cho nhiệm vụ thẩm tra, thông qua Nghị quyết quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh là 55 triệu đồng. Tuy nhiên, để thực hiện công tác thẩm tra của các Ban HĐND tỉnh cần triển khai nhiều hoạt động như: Khảo sát, làm việc với cơ quan soạn thảo và các đơn vị liên quan, tổ chức hội thảo, thuê chuyên gia hoặc xin ý kiến phản biện, chỉnh lý, hoàn thiện báo cáo thẩm tra... Do đó, đề nghị điều chỉnh mức khoán chi đối với nhiệm vụ thẩm tra, thông qua Nghị quyết của HĐND tỉnh từ 55 triệu đồng lên 75 triệu đồng, tương ứng khoảng 30% tổng mức khoán chi quy định tại Nghị quyết số 197/2025/QH15 (qua tìm hiểu tại một số địa phương như Hà Nội, Thái Nguyên, Lào Cai quy định định mức khoán chi đối với nhiệm vụ thẩm tra, thông qua Nghị quyết quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh là 30%).	Tiếp thu
	Văn phòng Đoàn Đại biểu và HĐND tỉnh	Tại Phụ lục I dự thảo Nghị quyết quy định mức chi cho nhiệm vụ thẩm tra, thông qua Nghị quyết của HĐND tỉnh là 55 triệu đồng. Tuy nhiên, nhằm bảo đảm nguồn kinh phí cho các hoạt động phục vụ thẩm tra, thông qua Nghị quyết như tổ chức khảo sát, làm việc với cơ quan soạn thảo, hội thảo, thuê chuyên gia, hoàn thiện báo cáo thẩm tra, nghị quyết… Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh đề nghị Sở Tư pháp điều chỉnh lại định mức thành 75 triệu đồng (tương ứng 30% tổng mức khoán chi quy định tại Nghị quyết số 197/2025/QH15).	Tiếp thu
Điều khoản chuyển tiếp	Ban Dân tộc - HĐND tỉnh	Đề nghị trong dự thảo Nghị quyết bổ sung thêm *“Điều khoản chuyển tiếp”* để áp dụng quy định chuyển tiếp tại Điều 30 Nghị định số 289/2025/NĐ-CP ngày 06/11/2025 của Chính phủ đối với các nhiệm vụ, hoạt động xây dựng văn bản trước ngày 01/7/2025; đối với các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh, UBND tỉnh đã được ban hành từ 01/7/2025 đến trước ngày Nghị quyết này có hiệu lực thi hành, nhưng chưa thanh toán hoặc đã thanh toán theo mức chi quy định trước đây, được bổ sung dự toán và thanh toán theo định mức khoán chi quy định tại nghị quyết này	Tiếp thu
	Ban Kinh tế Ngân sách - HĐND tỉnh	Đề nghị nghiên cứu, bổ sung điều khoản chuyển tiếp trong dự thảo Nghị quyết để làm cơ sở áp dụng thống nhất đối với các nhiệm vụ, hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đã và đang triển khai trước thời điểm Nghị quyết này có hiệu lực thi hành quy định tại Điều 30 Nghị định số 289/2025/NĐ-CP ngày 06/11/2025 của Chính phủ	Tiếp thu
	Văn phòng Đoàn Đại biểu và HĐND tỉnh	Ngày 03/11/2025, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 45/2025/NQ-HĐND về việc ban hành quy định một số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động của HĐND các cấp của tỉnh Thanh Hóa. Theo đó, có một số mức chi trong công tác xây dựng, ban hành Nghị quyết quy phạm pháp luật của HĐND các cấp tỉnh Thanh Hóa đang được áp dụng, thực hiện. Đề nghị Sở Tư pháp bổ sung điều khoản về công tác tổ chức thực hiện trong quá trình tổng hợp, xây dựng dự thảo Nghị quyết đảm bảo tránh trùng lặp việc thực hiện các cơ chế, chính sách	Tiếp thu
	Văn phòng UBND tỉnh	Tại hồ sơ kèm theo chưa làm rõ cơ sở của việc phân bổ mức chi cho từng nhiệm vụ và cơ quan liên quan; vì vậy, Văn phòng chưa có cơ sở để có ý kiến cụ thể đối với nội dung này; đề nghị Sở Tư pháp nghiên cứu, làm rõ căn cứ và nguyên tắc phân bổ các mức chi nêu trên, bảo đảm phù hợp với quy định, tính hợp lý, công bằng giữa các khâu trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật	Tiếp thu
		Đề nghị Sở Tư pháp xem lại việc quy định mức chi tối đa trong từng nhiệm vụ có thể gây lúng túng cho các cơ quan, đơn vị trong quá trình tổ chức thực hiện và thanh quyết toán kinh phí	Không ban hành các Phụ lục II, III, IV mà các hoạt động, sản phẩm trong từng nhiệm vụ cụ thể sẽ do các đơn vị chủ động quyết định nội dung và mức chi.
		Tại mục 1 các Phụ lục kèm theo dự thảo Nghị quyết có nêu nội dung “Đăng tải trên cổng hoặc trang thông tin điện tử của cơ quan soạn thảo”. Tuy nhiên, trên thực tế, trong quá trình soạn thảo một số văn bản quy phạm pháp luật, trên cơ sở đề nghị của cơ quan soạn thảo, Văn phòng UBND tỉnh có thực hiện việc đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh. Vì vậy, đề nghị Sở Tư pháp nghiên cứu lại nội dung này cho phù hợp với thực tế triển khai.	Không ban hành các Phụ lục II, III, IV mà các hoạt động, sản phẩm trong từng nhiệm vụ cụ thể sẽ do các đơn vị chủ động quyết định nội dung và mức chi.
		- Các nội dung chi tại Mục C (Tổng hợp, rà soát hồ sơ trình UBND, Chủ tịch UBND) Phụ lục II và Mục C Phụ lục III kèm theo dự thảo Nghị quyết chưa có mức chi cụ thể (các mức chi này chưa được quy định tại Phụ lục I); - Đồng thời, nội dung tại Phụ lục I dự thảo Nghị quyết có nội dung chi “Nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh trong việc chỉ đạo sở, ban, ngành cấp tỉnh trực thuộc thực hiện việc trình UBND và Chủ tịch UBND tỉnh”, nhưng nội dung này không có các nội dung chi chi tiết tại các Phụ lục II, III, IV. Đề nghị Sở Tư pháp rà soát các nội dung chi để đảm bảo đầy đủ và đồng bộ giữa các Phụ lục.	Không ban hành các Phụ lục II, III, IV mà các hoạt động, sản phẩm trong từng nhiệm vụ cụ thể sẽ do các đơn vị chủ động quyết định nội dung và mức chi.
		Đề nghị Sở Tư pháp nghiên cứu việc bổ sung các nội dung triển khai trong thực tiễn ban hành một số các văn bản quy phạm pháp luật như: tham mưu tổ chức hội nghị Đảng ủy UBND tỉnh; xin ý kiến các thành viên Ban Thường vụ Đảng ủy UBND tỉnh; tham mưu, trình xin ý kiến của Ban Thường vụ Tỉnh ủy...	Không ban hành các Phụ lục II, III, IV mà các hoạt động, sản phẩm trong từng nhiệm vụ cụ thể sẽ do các đơn vị chủ động quyết định nội dung và mức chi.
		Tại khoản 4 Điều 3 đề nghị bỏ cụm tư "tham khảo"	Tiếp thu
		Đề nghị nghiên cứu quy định cụ thể hơn về các cơ quan nào được thụ hưởng các mức chi.	Tại Phụ lục I đã thể hiện được cơ quan thụ hưởng chính sách chẳng hạn như nhiệm vụ thẩm tra, thông qua là HĐND tỉnh; nhiệm vụ soạn thảo là cơ quan chủ trì soạn thảo; nhiệm vụ thẩm định là Sở Tư pháp; nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh là Văn phòng UBND tỉnh.
	Sở Tài chính	Tại dự thảo Nghị quyết, cơ quan soạn thảo xây dựng định mức khoán chi đối với công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh. Tuy nhiên tại Nghị quyết số 289/2025/NĐ-CP ngày 06/11/2025 của Chính phủ có quy định mức chi đối với nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã. Do đó, để đảm bảo chế độ chi tiêu tài chính thống nhất trên toàn địa bàn tỉnh (bao gồm cả cấp xã), đề nghị cơ quan soạn thảo căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để tham mưu cho phù hợp	Không tiếp thu. Bởi theo quy định tại khoản 2 Điều 5 Nghị định số 289/2025/NĐ-CP thì đối với tổng mức chi trong xây dựng Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND cấp xã do HĐND cấp xã quyết định.
		Tại điểm a khoản 2 Điều 5 Nghị định số 289/2025/NĐ-CP ngày 06/11/2025 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 197/2025/QH15 ngày 17 tháng 5 năm 2025 của Quốc hội về một số cơ chế, chính sách đặc biệt tạo đột phá trong xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật; quy định mức chi tham chiếu đối với Quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là 30.000.000 đồng/01 văn bản. Tuy nhiên tại Dự thảo Nghị quyết cơ quan soạn thảo đề xuất mức chi 50.000.000 đồng/01 văn bản. Đề nghị cơ quan soạn thảo khảo sát chi phí thực tế để xây dựng một văn bản tại địa phương cho phù hợp (không quá cao so với mức chi tại Nghị định số 289/2025/NĐ-CP ngày 06/11/2025 của Chính phủ) vì hiện nay Thanh Hóa là địa phương đang nhận trợ cấp NSNN từ Ngân sách Trung ương	Tiếp thu
		Tại phục lục II, III, IV: đề nghị sửa cột "mức chi" thành cột "tỷ lệ" và bổ sung thêm cột "định mức khoán chi"	Không ban hành các Phụ lục II, III, IV mà các hoạt động, sản phẩm trong từng nhiệm vụ cụ thể sẽ do các đơn vị chủ động quyết định nội dung và mức chi.
		Về nguồn kinh phí (Điều 4): Đề nghị sửa lại thành "Kinh phí thực hiện theo phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành" (Nếu có xây dựng mức chi quy định đối với cấp xã)	Như đã nêu trên thì Nghị quyết này không quy định nội dung khoán chi cho cấp xã nên không tiếp thu ý kiến này.

Tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đối với dự thảo nghị quyết về định mức khoán chi trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Các tin liên quan